【编者按】 

今年6月，温家宝总理在济南考察家政培训消息披露后，省民营企业协会会长安启元组织协会的同志，深入部分家政企业和相关机构，对我省家政业做了为期两个月的调查研究。为促进我省家政服务业走上健康发展的产业化道路，本报特刊发他们的调研报告。
    家政业泛指家庭保洁、育婴、教育、护理、司机、园丁等家庭服务。随着社会经济的发展，人们工作节奏的加快，老龄化时代的到来，家政服务业犹如旭日初升，被经济学家称为“朝阳产业”，正处于方兴未艾的发展期。我国的家政产业是随着改革开放进程而兴起，而发展，2010年，我国家政服务业从业人员已达1500万，年营业收入接近1600亿元。专家预测，今后的5年间，每年还将以30%—50%的速度增长。这表明家政服务行业发展的空间很大。

 我省家政业的现状与问题

 我省的家政服务业起步较晚，发展缓慢，一是数量少，据初步估计，全省不足500家，从业人员约有6万多人；二是规模小，注册资金在百万元的企业仅有16家，50万元的也只有50家；三是发展不平衡，主要集中在西安、宝鸡、咸阳，陕南和陕北极为薄弱；四是经营不规范，无一家实行员工制企业，缺少统一规范的标准制度。
    从经营方式看，西安、宝鸡大致以专业家政服务公司、家政个体从业户和社区家政服务站，前两者是经营性质的，后者则属公益性质的，有的收取少量的手续费。专业家政公司是指经过注册，有固定办公和工作场地，服务有着自行的标准要求，具有一定的规模，如西安的“巾帼依诺”、“西安中华好月嫂”基本上做到了体检、服装、培训、持证、跟踪“五统一”，员工均在300人左右。现在，这类企业艰难地向“三嫂二员”（月嫂、厨嫂、育婴嫂、保洁员、护理员）迈进。家庭个体从业户多为夫妻店、姊妹店。大多是“一间房子、一张桌子、一部电话”，方式简单，以从事低层次、一次性中介收费为主。
    从从业人员结构看，主要是进城务工的农民，约占65%左右，文化程度多在初中以下，年龄在40至50岁之间。超过55岁的极少；其次是下岗职工，约占30%，文化程度多在初中左右，年龄也在四五十岁；从事家政业的新生代仅占5%以下，大专毕业生极少，中专生稍多。
    从市场需求来看，已形成家政服务市场“供小于需”的矛盾。西安市城镇户有95万户，有家政需要的家庭约占40%，其中需求迫切的是离退休家庭，约占总需求量的38%；其次是婴幼儿家庭和家庭收入在4000元左右的双职工，约占需求总量的42%左右。近年崛起的城乡个体业主家庭，亦成为家政服务的第三支阶梯，约占需求总量的17%。调查发现，随着老龄化社会的到来，有63%的家庭明确表示，将来会用家政服务照顾老人，所需服务项目主要有家庭保洁、居家烹饪、月子护理、照顾老人和小孩等等。

关中三市家政业整体呈现出小、弱、散及经营不规范，与快速发展的城市化进程不相匹配，与兄弟省市的发展比有较大差距。安徽省6800万人，家政企业超过万家，家政从业人员50余万，年收入50亿元；我省3700万人，家政企业应在5000家左右；宁波市576万人，家政企业及网点达3008家，家政从业人员6万人，年营业额13亿元，西安市的家政企业只有200多家，从业人员5万左右，年营业收入5亿元。是什么原因导致我省家政服务业发展缓慢？主要表现在：
    陈腐观念的束缚，家政业青黄不接。人们受旧的传统观念束缚，认为家政业就是伺候人，低人一等，不是正确地把家政这个行业当做工作对待，家政员缺少自尊，客户也缺乏给予家政员应有的尊重。
    缺少培训，素质低下，难以适应市场需求。现在从事家政服务的人员，60%是初中以下文化程度，文化程度低，缺乏沟通能力，缺少必要的技能培训。
    法律风险。家政员从事家政服务，双方都存在着法律风险。一是家政员在做家务时遇到意外伤害或精神伤害，二是客户财产安全风险和婴孩、病人的伤害风险。如何处理化解这类风险，需要国家权力机构组织相关专家，填补这一空白。
    管理上的障碍。家政服务业起步晚，还没有达到职业化程度，明显特征就是流动性大，无法统一的管理。这四大原因成为家政服务业发展的瓶颈，使看似红火的家政行业，隐藏着人员匮乏、缺少技能培训、管理失范各种问题，直接制约着家政服务业规范健康地发展。

发展家政产业的对策构想

进一步解放思想，革新观念，正确地对待家政服务。解放思想，就是要从市场的角度，无论政府机关、中介机构，还是每个家庭、每个人都要把家政当做一份工作来对待，破除“家政服务就是伺候人”的陈腐观念，使家政员觉得家政服务就是我的工作，客户也要树立家政员是前来工作的理念，以平等的态度尊重家政员。
    强化政府政策扶持力度，加快家政产业化步伐。把家政服务业打造成新的经济增长点，离不开政府的支持。2010年，国务院制定了发展家政服务业的43号文件，商务部和省政府办公厅随后也下发了相关文件。国家已把家政业作为国家专项资金重点支持行业，纳入中央和地方社会等业民生工程资金扶持范围。地方政府要从政策、财政、税收等方面制定出可操作性的优惠办法，把国务院扶持家政服务业的五项措施落到实处，切实促进家政行业的发展，这才是政府和群众所要的效果。我省应设立专门管理机构，专门管理家政服务业。在此基础上，各级政府要把扶持家政业落实到实处，并拨专项资金，建立家政服务信息平台，利用现代化手段传播供需信息；同时，税务、工商、商务部门要在税、费政策上给予企业倾斜。
    加强培训，规范服务，提升家政员的综合素质。加强培训是提高家政从业人员技能和素质的重要途径，我省各大中城市按照市场需求，细分保洁、育婴、病护等服务种类，并且推行持证上岗的准入制度，采取积极可行的教育培训措施，全面提升家政员的文化素质、专业技术能力素质。民办院校可以有针对性地试办家政专业，先行探路，培养出一批高级家政人才，为全省家政服务业做出表率。
    勇于探索，实行员工制管理模式。实行员工制管理模式是打破目前家政业难于管理的重要模式，也是未来家政业的发展趋势。家政公司在转型中要大胆探索，变中介制为员工制，家政公司要与家政员签署劳务合同，保障他们的社保、休假、基本生活等权益。同时也要与雇主签署服务合同，承担服务过程中的风险，从而使员工制公司出售的不再是“劳动人”而是“服务”。员工制公司的社保费用，可以探索政府、公司、客户、从业人员多方分摊的办法。政府也要积极探索，用政府补贴的手段，积极扶持引导家政企业按照市场化经营、规范化管理、产业化发展，促进家政企业转型。
    加大宣传力度。要让社会各层面了解到家政服务业是关系到国计民生、稳定社会的重要行业，尊重家政员就是尊重自己的观念，在全社会形成一种相互尊重、和谐愉快的社会氛围。